Международный журнал

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО

РАЙОНА (НА ПРИМЕРЕ ЯКОВЛЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА)

М.В. Шарабарина, специалист

Финансовое управление Администрации Яковлевского муниципального района

(Россия, с. Яковлевка)

Аннотация. Статья посвящена такой актуальной теме бюджетной политики, как муниципальные бюджеты. Также рассмотрены направления совершенствования системы бюджета муниципального района и выделение роли муниципальных бюджетов в реализации государственной финансовой политики на примере Яковлевского муниципального района.

Ключевые слова: бюджетная политика, местные бюджеты, финансы, экономические отношения, муниципальные образования.

В современной экономической обстановке возрастает роль исполнительной власти, а также финансового механизма в экономической системе. Исполнительная власть призвана осуществлять управление государством в соответствии с Конституцией РФ. Особую остроту приобрела проблема муниципальных бюджетов, поскольку взаимоотношения между центром и регионами, между регионами, а также между субъектами хозяйствования остаются почти такими, какими они были ранее, – на протяжении двух десятилетий. При этом острота противоречий между центром и органами самоуправления по бюджетным вопросам не уменьшается, а в отдельных регионах даже увеличивается. Аналитические материалы свидетельствуют, что основой таких противоречий, как и в предыдущие годы, является разрыв между собственными доходами и расходами муниципальных органов власти. Структура доходов местных бюджетов зависит от их налоговых поступлений [1].

Следует отметить, что межрегиональные различия обусловлены экономическими, демографическими, экологическими, природными и другими специфическими особенностями, которые исторически сформировались в регионах и существенно влияют на формирование финансовой базы местных бюджетов.

В известной степени смягчить остроту противоречий может система перераспределения средств через федеральный бюджет путем предоставления государственных субсидий, дотаций и субвенций [2].

Именно такой чрезвычайно актуальной теме бюджетной политики, как муниципальные бюджеты и посвящена данная статья.

Целью исследования является установление направлений совершенствования системы бюджета муниципального района, выделение роли муниципальных бюджетов в реализации государственной финансовой политики.

Для достижения цели были установлены следующие исследовательские задачи:

– проанализировать сущность бюджетной системы и местных финансов;

– определить роль налогов в формировании местных бюджетов;

– установить пути улучшения бюджетных отношений на местном, региональном уровне.

Предметом исследования работы является особенности формирования и исполнения муниципального бюджета.

Объектом исследования являются финансы муниципальных образований.

В работе применена совокупность методов и подходов, которая позволила реализовать концептуальное единство исследования. Использованы следующие методы научного анализа: экономическое описание, анализ и синтез, системный подход, индукция и дедукция, научная абстракция. Информационной базой исследования являются законодательные и нормативные акты по вопросам реализации финансово-бюджетной политики в России, материалы органов государственной власти и местного самоуправления, отечественная.

Бюджеты муниципальных образований являются финансовой базой органов местного управления и главным фактором региональной стратегии. Региональные бюджеты закрепляют экономическую самостоятельность местных органов самоуправления, активизирует деловую активность в регионе, развивает местную инфраструктуру, расширяет экономический потенциал региона [2].

Местные бюджеты являются основным каналом доведения до населения конечных результатов общественного производства, направляемых на общественное потребление. Через региональные бюджеты общественные фонды потребления распределяются в территориальном и социальном разрезах. Вместе с другими звеньями бюджетной системы местные бюджеты являются одним из главных инструментов реализации на практике программы экономического и социального развития, как регионов, так и страны в целом [6].

Расходование бюджетных средств ярко проявляет содержание основных функций и задач, которые выполняют органы государственной власти и местного самоуправления. Состав, структура и динамика бюджетных расходов отражает государственные, региональные и местные приоритеты социально – экономического развития. Кроме того, специфика функционирования и особая роль муниципальных бюджетов оказывается именно в составе и структуре их расходной части. Бюджетные расходы позволяют раскрыть и исследовать экономическую сущность бюджетов, финансовую базу органов местного самоуправления, должны решаться задачи местного значения по обеспечению населения государственными услугами, способствовать всестороннему и гармоничному развитию территорий. Проанализируем состав и структуру расходов и доходов Яковлевского муниципального района за 2014-2015 гг., представленные в таблице 1 [8].

Таблица 1. Состав расходов и доходов Яковлевского муниципального района в 2014-2015 гг., тыс. руб.

Основные изменения таковы. Доходы бюджета Яковлевского муниципального района в 2015 г. выросли по сравнению с 2014 г. на 20142,42 тыс. руб., а расходы лишь на 2770,90 тыс. руб., что привело к профициту бюджета в сумме 4308,14 тыс. руб., тогда как в 2014 году дефицит бюджета района составил 13063,38 тыс. руб.

Отметим, что инфраструктура Яковлевского муниципального района имеет проблемы и это сказывается на уровне и качестве жизни населения, а также определяет условия деятельности предприятий региона. Указанные проблемы связаны, прежде всего, с недостаточностью финансирования.

В процессе исследования современного состояния и особенностей функционирования Яковлевского муниципального района, выявлен ряд проблем, которые сдерживают его дальнейшее развитие, в частности:

В образовании: явный дисбаланс в охвате дошкольным и средним образованием детей, проживающих в районе; несбалансированность подготовки кадров с потребностями рынка труда и общества; недостаточное финансово-ресурсное и материально-техническое обеспечение отрасли; ухудшение кадрового потенциала учебных заведений;

В здравоохранении: сокращение койко-мест; хроническое недофинансирование и нерациональное использование выделяемых бюджетных ресурсов; острый дефицит медицинских кадров, особенно в первичном звене оказания медицинской помощи населению; диспропорции в развитии амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи; углубление неравенства в доступе к качественной медицинской помощи для социально незащищенных слоев населения;

В культуре и искусстве: сокращение объемов бюджетного финансирования сферы культуры и ее коммерциализация наряду с ухудшением жизненного уровня населения, обусловили уменьшение доступности ее услуг для рядовых граждан; быстрое физическое разрушение и моральное старение основных средств сферы культуры и т.д.;

В жилищно-коммунальном комплексе: неадаптированность жилищно-коммунальной сферы к рыночным условиям хозяйствования; высокая зависимость предприятий жилищно-коммунального хозяйства от бюджетного финансирования; ухудшение технического состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, качества жилищно-коммунальных услуг; несовершенная практика в сфере строительства социального и доступного жилья; отсутствие отработанных ипотечных механизмов.

Указанные проблемы требуют безотлагательного решения, очередность которого должны решать местные жители. Проведенный анализ позволяет обосновать стратегические направления эффективного использования и финансирования района.

Анализ бюджетной практики определил высокий уровень централизации бюджетной системы РФ и определенные дисфункции в формировании доходной части местных бюджетов. Так, в 2015 году, собственные источники в структуре расходов местных бюджетов составили около 39%. Несмотря на заявленные Правительством положения об укреплении финансово-экономической базы местного самоуправления, практика свидетельствует об отрицательной динамике данных процессов. Сегодня большинство муниципальных образований РФ дотационные, около 90% имеют дефицит бюджета. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, дефицит местных бюджетов имеет тенденцию к увеличению за последние 8 лет (рис. 1).

В структуре межбюджетных трансфертов значительную долю составляют финансовые средства, по которым органы местного управления самостоятельно принимают решение, а именно на покрытие тех расходов, которые региональные власти считают приоритетными. Таким образом, регионы, имея ответственность за формирование и развитие, могут оптимизировать свои расходы, определяя наиболее значимые проблемы территории и выделяя финансовые средства на их решение.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод об отсутствии финансовых ресурсов у местных органов власти, необходимых для нормального функционирования муниципальных образований. Такая бюджетная политика, которая направлена на обеспечение расходов местных органов власти, а не на формирование их доходов подтверждает свою несостоятельность. Финансовые ресурсы местного самоуправления позволяют достаточно условно только поддерживать существующий уровень функционирования, не обеспечивая процесс развития.

Более активную роль с целью расширения социальной деятельности бизнеса должно играть государство – необходимо разработать государственные модели социального проектирования с привлечением предпринимателей. Это позволит перейти от ситуативного реагирования к долгосрочному планированию преобразований на муниципальном уровне.

Эффективным инструментом внебюджетной финансовой поддержки социальной инфраструктуры может стать целевой капитал некоммерческих организаций – эндаумент. В условиях многоканального финансирования и экономической самостоятельности эндаумент может выступать дополнительным источником пополнения бюджета отраслей социальной инфраструктуры [3].

Финансовый кризис диктует необходимость развития социального диалога между государством и бизнесом. Повышение эффективности социального диалога требует его вертикальной диверсификации, смещения консультаций на уровне отрасли, предприятия, приближения к территории их присутствия (функционирования); обеспечения совершенствования механизма договорного процесса как путем содействия заключению соглашений, так и путем контроля их выполнения. Указанные предложения основаны на зарубежном опыте сотрудничества государства и предпринимателей в сфере регионального развития. Эффективность такой модели уже давно доказана и опробована.

Библиографический список

1. Горшков М. К. Социальные факторы модернизации российского общества с позиций социологической науки / М. К. Горшков // Социологические исследования. – 2015. – №12. – С. 30-41.

2. Агабекян Р.Л. Феномен неформальной занятости в российской экономике / Р.Л. Агабекян // Теория и практика общественного развития. – 2013. – №1. – С. 297-300.

3. Уржа О.А. Модернизация муниципальной реформы как фактор повышения эффективности государственного управления / О.А. Уржа // Материалы I Ивановских чтений. – М.: Издательство «Перспектива», 2014. – С. 24.

4. Адамская Л.В. Инновационные аспекты регионального управления / Л. В. Адамская// Государственное и муниципальное управление: инновационные аспекты развития. – М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2015. –№ 4. – С. 46-49.

5. Азин И. Н. Социальная инфраструктура общества в условиях рыночной экономики: автореф. дис. канд. эк. наук. / И. Н. Азин. – Казань, 2014. – 211с.

6. Варнавский В. Г. Управление государственно-частным партнерством за рубежом / В. Г. Варнавский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2016. – № 2. – С. 52-66.

7. Калиниченко Л. А. Современная муниципальная служба: господдержка и молодые кадры / Л. А. Калиниченко // Самоуправление. – 2013. – №1. – С. 22-31.

8. Решение о бюджете Яковлевского муниципального района на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов: утв. Думой Яковлевского муниципального района от 24.12.2013 г. № 56-НПА

IMPROVING THE SYSTEM OF BUDGET OF MUNICIPAL DISTRICT

(FOR EXAMPLE, YAKOVLEVSKY MUNICIPAL DISTRICT)

M.V. Sharabarin, specialist

Financial management of the Yakovlevsky municipal district

(Russia, p. Yakovlevka)

Abstract. The article is devoted to the important topic of fiscal policy, as municipal budgets. Also the directions of improvement of the system of the budget of municipal area and highlighting the role of municipal budgets in the implementation of state financial policy on the example of the Yakovlevsky municipal district.

Keywords: fiscal policy, local budgets, finances, economic relations, municipalities.